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为什么高考试卷不全国统一?

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  我们都知道,现在的高考试卷并不是全国统一的。以2021年为例,至少有8种试卷模式。其中,在尚未开展高考改革的省份,使用全国甲卷、全国乙卷;在已经开展了高考改革的省份中,北京、上海、天津、浙江为自主命题省份,试卷由本省组织命题,剩下的省份,则使用新高考全国I卷、Ⅱ卷。

  这已经是经过多轮高考改革和试卷合并之后的结果,而在此前,全国各地的高考试卷更是多达十几种。有人会问,既然高考招生是全国统一的,那为什么高考试卷不全国统一呢?为什么要费时费力把试卷区别命题呢?

  使用全国一张卷,从技术上肯定不是难事。国家之所以会区别命题,根本原因还是不同地区有不同地区的情况,各地的经济社会发展程度不一样,造成各地之间的教育水平存在差异,甚至这个差异很大,如果“一刀切”使用同一张卷子,无法有效衡量考生的水平。这个差异具体可以从三个方面来理解:

  一、不同省份使用的教材存在差异

  受限于历史原因,原先不同省份之间使用的高中教材,存在一些差异。比如浙江省,2021年参加高考的考生,语文使用的是苏教版、历史使用的是人民版,而隔壁的江西省,则是人教版。而上海的语文使用的是华师大版,数学使用的是沪教版。

  教材不一样,必然造成内容编排、知识要点存在差异,从出题角度来说,考察重点也会有所差异,所以使用同一张卷考试,既不科学又不公平。

  二、不同省份之间的教育水平存在差异

  即使是使用全国卷的地区,国家也作了区分。2020年全国卷分了三类,全国卷I使用在安徽、湖北、福建、湖南、山西、河北、江西、广东、河南等地,全国卷Ⅱ使用在甘肃、青海、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、新疆、内蒙古、陕西、重庆等地,还有全国卷Ⅲ,在云南、四川、广西、贵州、西藏等地使用。

  2021年因为有更多省份参加了高考改革,所以全国卷分了两类,甲卷在云南、四川、广西、贵州、西藏等地使用,乙卷在甘肃、青海、黑龙江、吉林、宁夏、新疆、内蒙古、陕西、安徽、山西、江西、河南等地。

  高考是个选拔性考试,如何有效区分出不同层次的学生,让他们分别去到对应的高校,是必须考虑的。如果要让全国使用一张卷子,那这个出题就会变得很难,因为不同地区的学生对试题难度的接受程度,是不一样的。题目难了,很多学生就会做不出;题目简单了,又难以有效区分出学生水平层次。

  三、不同省份的高考改革进度不一致

  为了让高考更好发挥出“指挥棒”作用,探索出一条科学有效的选拔通道,国家推动开展了多轮高考改革。比如江苏,自2000年实行“3+X”高考改革以来,光是高考科目的设置,就至少历经了五轮重大调整,其改革力度和频率,堪称“全国第一”。再如浙江,2014年与上海两地率先试点新高考改革,宣布不再分文理科,高考科目改为“3+3”模式。

  高考改革势必会影响到考试方式和招生方式,所以开展了高考改革的省份,试卷自然不能和未开展高考改革的省份一样。伴随着高考改革步伐的加快和统一,我们已经清晰看到,全国各地的高考试卷正在走向“统一”。未来,全国高考“一张卷”将有望成为现实。

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